——2006年2月22日在黄骅市第五届人民代表大会第四次会议上
黄骅市人大常委会主任    温志成

各位代表：
    现在，我受黄骅市第五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会做工作报告，请予审议。
2005年，市人大常委会在中共黄骅市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，积极履行宪法和法律赋予的职权，按照“五个围绕”的整体工作思路，突出以经济建设为中心，与时俱进，开拓创新，扎实工作，充分发挥人大权力机关的作用，为保障全市改革、发展、稳定做出了积极贡献。
    一、围绕中心，着眼服务抓发展
    一年来，市人大常委会坚持从实际出发，服从服务于全市经济建设大局，注重协调各方关系，积极凝聚发展合力。为更好地服务于经济建设，为市委提供决策依据，5月份，由常委会主任带队，纪检、监察、经企等部门组成调研组，集中一个月的时间，采取座谈、询问和明察暗访等方式，赴市直、各乡镇近50家中小企业，对全市在建项目和中小企业的发展环境进行了调研，形成了专题调研报告，提出了中小企业发展环境中存在的突出问题和5个方面的意见、建议。在随后召开的全市优化发展环境暨项目建设动员大会上，予以充分采用，为全市中小企业营造良好的发展环境起到了积极的促进作用。
    常委会还积极融入到中心工作一线，投身于经济建设大合唱之中。主任和几位副主任分别担任了全市项目建设、城市建设和环境建设等领导小组的主要成员，以高度的责任感和事业心，利用优势，积极发挥作用。人大为旧城镇引进的菌肥生产项目，加大了与中国航天科工集团第六、第七研究院的联系，该项目的核心技术菌种专利使用权已经获取，冬枣园对比试验获得成功，市场前景广阔。五月份即可投产达效，对全市冬枣产业的发展将起到拉动作用。
    二、围绕发展，务求实效抓监督
    人大的监督最具有权威性和法律效力，常委会始终坚持“既要依法进行监督、又不包办代替”的原则，务求监督实效。一年来，举行主任会议9次，常委会会议8次，听取和审议“一府两院”工作报告12项，做出决定决议5项。
    加强法律监督，营造有利发展的法治环境。为切实行使好监督权，工作中采取执法检查、执法调研和听取审议等形式，重点对8部法律法规的贯彻实施情况进行了监督。一是认真搞好执法检查。先后对水法、预算法和食品卫生法等6部法律法规的执行情况进行了听取和审议。积极配合上级人大开展了水法等4项执法检查，通过监督，提出合理化建议15条，整改措施9条，有效地促进了法律法规的贯彻实施。二是继续强化司法监督。常委会听取了市人民法院民事审判工作情况的报告和市人民检察院反贪污贿赂工作情况的报告，对《行政监察法》、法院人民陪审员制度和检察院人民监督员制度的执行情况进行了督导，着力解决人民群众反映强烈的司法活动中存在的一些执法违法、司法不公、执行难等问题，纠正司法机关不当案件16起。为增强监督实效，常委会主任、副主任及部分组成人员直接参与了市人民法院“公开日”活动，听取了市人民检察院年终工作汇报。同时，常委会开展了一系列的个案监督，依法为群众解决了一些实际问题，维护了法律的统一和尊严，促进了司法机关依法办案、文明执法、公正司法。努力推进“四五”普法工作，年终顺利通过总结验收。
    加强工作监督，推动经济社会协调发展。一是加强对重大事项的监督。听取和审议了我市2005年上半年预算执行情况的报告，听取了2005年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告和2004年财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，审查批准了2004年本级财政决算，审查批准了市人民政府关于调整2005年财政收支预算的报告。加强了对预算的初步审查和对部门预算、财政决算的监督审查，及时了解和掌握有关情况，有针对性地提出意见，同时督促审计部门依法加强预算执行和其他财政收支的审计监督，维护了预算执行的严肃性。二是加强对重点工作的监督。常委会组织常委会委员和人大代表40多人视察了全市重点项目建设和城市建设，并听取了市人民政府2005年大事实事落实情况的报告，常委会在肯定政府工作的同时，就加快项目建设、推进大事实事的落实及时提出了建议。同时，听取了市工商局、网通公司和市农业银行的工作汇报，加强了对垂直部门的工作监督。三是加强对重点问题的监督。常委会坚持把“以人为本、关注民生”作为工作出发点，将《中华人民共和国食品卫生法》贯彻实施情况列入第二十一次常委会议审议议题，悉心调研，认真审议，跟踪问效。由主任、副主任带队分5个调查组对50多家食品经营单位进行了明查暗访。向常委会提交了有理有据、客观真实的调查报告，指出了存在的问题12条，提出建议4条。市政府对此高度重视，先后三次召开专项会议，组织协调有关部门认真落实审议意见。常委会还专门成立督查组进行跟踪督查，取得了明显成效，全市的食品卫生状况有了较大改观。多年来，“三农”问题是人大代表和广大群众关注的热点问题。常委会对此高度重视，将农村安全饮水工作列入了常委会审议议题，常委会组成5个调研组，分赴各乡镇30个村，用一个月的时间进行了专题调研，经过审议提出了5条意见和建议，有力地推动了农村安全饮水工作。  
    任命与监督并重，切实行使好任免权。依法任免国家机关工作人员是人大及其常委会的一项重要职权。在坚持党管干部原则的前提下，不断加强和改进人事任免工作。一年来，决定任命市人民政府副市长1名，市人大常委会科长1名，决定任免市人民政府组成人员25名，任免法、检“两院”人员29名，任命人民陪审员29名。同时，强化了任后监督。除坚持被任命人员报送年度述职报告制度外，先后对水务、计生、公安和安监局局长进行了述职和评议。评议突出以依法履职、完成岗位职责、廉洁从政为主要内容，努力提高评议质量，不断增强国家机关工作人员的公仆意识和法制观念。
    三、围绕主体，密切联系抓指导
    人大代表是人大工作的主体。常委会为认真贯彻《代表法》和中共中央[2005]9号文件精神，积极探索代表工作新路子，密切与代表的联系，进一步健全和完善了市人大常委会组成人员联系人大代表、代表联系选民、邀请代表列席常委会等制度，不断丰富代表履职形式，提高了各级人大代表参与管理国家事务的能力。
    密切联系代表，扎实开展活动。常委会以实现“会议型代表”向“常任型代表”的转变为目标，进一步规范代表工作，畅通代表联络渠道。一是常委会组成人员开展分片联系走访代表活动。定期深入基层走访，倾听代表意见，了解代表履职情况，认真听取并及时反馈代表提出的意见和建议，促进和支持“一府两院”的工作，努力为代表履行职务创造条件，构筑代表活动平台，使代表工作逐步走向制度化、规范化。二是组织代表开展视察、调查、评议等活动。常委会组织的每次活动都邀请部分人大代表参加，注重听取代表提出的建议和意见。为扩大代表知情权和参与权，邀请16名代表列席常委会会议。常委会还集中组织部分省、沧州市和我市三级人大代表对全市重点项目建设和城市建设情况进行了视察。三是继续深入开展好“国徽在心中，代表建新功”活动。通过宣传发动，不断把活动引向深入，增强活动实效，使各级人大代表的作用得到充分发挥。对活动中涌现出的26名优秀代表进行了表彰，对12名人大代表的先进事迹在电视台、今日黄骅报进行了报道，提高了各级代表创业和履职的积极性。
    加强指导，促进乡镇人大工作的开展。常委会加强了对乡镇人大主席团的指导与联系，先后多次组织常委会组成人员，深入各乡镇人大主席团了解工作情况，听取工作意见和建议，检查各项制度的建立和落实，重点对乡镇人民代表大会会议议程、各种文件资料、操作程序等进行了具体指导，确保乡镇人代会和选举工作的顺利进行。
    建议、批评、意见督办力度明显加大。五届人大三次会议期间，市人大代表共提出议案、建议、批评和意见67件。为确保办理进度和质量，常委会提出了具体的督办要求，市政府高度重视，督促有关部门狠抓落实。截至2005年6月底，67件代表议案、建议、批评和意见全部办理完毕，代表非常满意。
    四、围绕稳定，情之所系抓信访
    人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是人大联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，也是人大依法行使职权的一项基础性工作。为此，常委会坚持把处理群众来信来访作为密切联系人民群众，倾听群众呼声，了解社情民意，解决人民内部矛盾，维护社会稳定的一项重要工作来抓，完善了信访处理办法，对来信来访的接待、登记、办理、批转、督查、答复信访人等作了明确规定。对群众来信来访，按照“分工负责，归口办理”的原则，及时进行了处理，做到事事有交待，件件有落实。对群众来访，做到热心、耐心，动之以情、晓之以理，宣传有关法律法规，依法公正解答问题。对重要信访案件主任们亲自接待或批示。一年来，市人大常委会共收到群众来信来访132件，接待群众来访400多人次。重点督办45件，协调息诉58件，化解集体上访事件3起，实现信访办理率100%，依法维护了广大人民群众的根本利益和全市的社会稳定、政治安定。
    五、围绕自身，健全制度抓素质
    常委会积极适应人大工作日益发展的新形势，不断改进和完善工作程序和方法，努力提高履职能力和整体工作水平。
    切实加强常委会自身建设。常委会始终坚持政治与业务、理论与实践、学习与交流、讲座与培训相结合的方法，先后举办了“如何提高常委会审议质量”、“地方人大如何依法履行职权”等专题讲座，学习了《选举法》、《行政许可法》和《土地法》等法律法规。并要求每位常委会组成人员结合自身工作撰写学习心得体会，不断增强依法履职能力。常委会始终坚持与时俱进，不断强化创新意识，在坚持法定原则的前提下，创新观念、创新思路、创新举措，既严格按照法定程序操作，又不断创新工作机制，全力打造人大工作新亮点。制定健全了人大常委会有关制度，使监督方式进一步创新，工作效率进一步提高。原省人大常委会副主任李炳良来我市视察时，对我市创新人大工作的举措予以充分肯定。
    不断加强常委会机关建设。扎实开展了保持共产党员先进性教育活动，分阶段制定了《先进性教育活动的实施方案》，组织机关党员深入学习、认真剖析、切实整改，保证了先进性教育活动的健康有序进行，取得了较好的效果。坚持“周五学习日”制度不动摇，努力建设学习型机关，制定和完善了机关工作制度，严格落实机关各工作部门岗位责任制，为常委会依法行使职权发挥了积极的作用。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行党的纪律，维护了地方国家权力机关的良好形象。同时，积极做好老干部工作，组织老干部视察了全市项目建设和城市建设，进一步发挥好老干部在全市经济和社会发展中的积极作用。
各位代表！
    一年来，常委会所取得的成绩，是中共黄骅市委正确领导的结果，是全体人大代表共同努力的结果，是“一府两院”紧密配合及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些不足之处：把握新时期人大工作的新要求和新特点，改进相应的工作方式还需探索；监督工作在广度、深度、力度方面有待进一步加强；常委会会议的审议质量有待提高；代表主体作用还需进一步发挥；人大及其常委会的制度建设有待健全和完善。我们将高度重视这些问题，并采取有效措施认真加以解决。
2006年是全面实施“十一五”规划的开局之年，也是黄骅面对新形势、新挑战、新机遇，实现大发展、快发展的关键之年。做好今年的人大工作，具有非常重要的意义。
    （一）着眼全局，认真行使好决定权
    紧紧围绕市委四届四次全会确定的国民经济和社会发展目标，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚决执行市委的重大决策和部署，自觉围绕市委的工作中心开展工作，坚持抓大事、议大事、决大事，努力把市委的主张通过法定程序变为国家和人民的意志。为实现黄骅的大发展、快发展、发展好献计出力。
    （二）突出重点，切实履行监督职能
    以改革发展稳定和关系人民群众切身利益的热点难点问题为重点，坚持依法行政、公正司法，不断完善监督机制，改进监督方式，加大监督力度，注重监督实效。建立个案监督制度，完善监督意见整改及反馈制度。认真行使任免权，进一步推进依法任免工作的制度化、规范化。
    （三）加强指导，充分发挥代表作用
    积极贯彻落实中共中央《关于进一步发挥好全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》精神，坚持和完善常委会领导联系走访代表活动制度，在代表中积极开展争先创优活动，不断增强代表依法履职意识。加强闭会期间代表活动的组织领导，认真组织代表开展执法检查、调研和评议工作，切实发挥代表参与决策、监督和群众的桥梁、纽带作用。加大代表议案、意见和建议督办力度，不断提高代表满意率。
    （四）执法为民，全力维护社会稳定
    以构建和谐黄骅为目标，充分发挥人大职能，按照上级有关要求，不断完善信访工作制度和办法，加强信访机构建设，充实信访工作力量，不断提高信访工作水平。注重发挥好人大代表在构建和谐社会中的作用，及时督促化解影响社会稳定的问题和矛盾，促进社会稳定和社会事业的全面发展。
    （五）夯实基础，不断强化自身建设
    不断提高自身的素质和能力，按照建设学习型机关的要求，继续加强政治理论、法律和经济知识的学习，进一步提高依法履职的能力，提高常委会工作的质量和水平。要进一步健全、修订、完善常委会各项工作制度，使常委会工作更加规范化、科学化。不断加强常委会机关建设，加强干部队伍建设，提高整体水平。
    各位代表！
    新的一年已经开始，时代赋予我们的任务光荣而艰巨。市委四届四次全会为黄骅的明天规划了宏伟蓝图。让我们在中共黄骅市委的正确领导下，解放思想，与时俱进，把握大局，共谋发展，埋头苦干，开拓创新，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加勤奋的工作，为全市经济发展、社会进步，为振兴黄骅而努力奋斗！

编辑：董永亮