年初，市委、市政府提出大力实施“311”工程，加快工业立市进程，即全市重点发展“三大特色产业、十大骨干企业、百家强势企业”。前一阶段，我市在推动特色产业和骨干企业发展上，采取了一系列有力措施，取得了明显成效。在抓好骨干企业发展的同时，市委、市政府又非常关注中小企业发展，为此，市委办公室与市经贸局就如何推进“百家强势企业”发展进行了专题调研。

一、地位和作用：百家强势企业是中小企业的杰出代表，也是 市域经济的重要力量和生力军
　　百家强势企业是从全市十大骨干企业之外的20069家中小企业中，根据企业规模、经营状况、发展潜力筛选出来的。
　　1、百家强势企业是中小企业的杰出代表。百家强势企业中，从产业分类看，工业企业84家，占84 %，如科林电路板公司、金益电磁线公司、渤海车把公司、兴海玻璃钢公司等；农产品加工企业8家，占8%，如华夏冬枣公司、天宝面粉厂、金麦面粉厂等；建筑业企业4家，占4%，如二建公司、广信建筑公司等；商业企业2家，占2%，如信誉楼等；其它企业2家，占2%，如盐业公司、电力公司等。从行业分类看，基本上都是以乡镇为单位的块状经济中的龙头企业，大致囊括了我市一、二、三产业各主要行业中的重点企业。
　　2、百家强势企业是我市经济的重要力量。截止2004年底，百家强势企业从业人员17547人，2004年实现产值33.8亿元，上缴税金6150万元，实现利润1.4亿元，分别占全市经贸企业总量的15%、16%、34%和 9%。
　　3、百家强势企业是充满活力与希望的生力军。这些企业一般创业于80年代末、90年代初，经受了市场的几番洗礼，都具备了一定实力，平均资产1650万元，资产结构优良，负债率都低于10%，；都有相对稳定的销售渠道，适销对路的产品，平均年产值在3.38亿元左右。百家强势企业中，民营企业96家，体现了对市场经济较高的适应性；产品出口企业10家，体现了具有一定的外向型经济发展能力；属于五金、化工、塑料模具三大特色产业的56家，是特色产业发展的主导力量，产品具有一定市场竞争力。这些企业虽然不如骨干企业规模大、实力强，但都具有一定的发展基础，运行健康，成长性强，有明显的发展潜力，完全可以成为大企业的后备梯队。
　　二、百家强势企业面临的发展问题：自身问题不少，社会环境更应引起高度重视
　　百家强势企业面临的发展问题，归纳共性问题有6个，其中多数是需要党委政府帮助解决的。

　　1、 融资难。调查中了解到，中小企业反映最强烈、最普遍的问题就是融资难，“缺钱”成为中小企业的“致命伤”和“企业最需要解决的问题”，由此导致相当数量的成型好项目不能上马。造成这种局面的原因：（1）融资渠道原始。中小企业绝大多数是从白手起家，经过自身滚动积累内源性融资发展起来的，企业发展虽然比较“实”，但积累速度缓慢，不足以支持快速扩张的要求。（2）银行贷款重大轻小、重城轻农。银行放贷倾向于有一定实力和知名度、过来有大额信贷业务的大企业。由于中小企业规模小、名气小，加之有的很不规范，银行了解少，出于金融保险，多数银行不愿给中小企业放贷。近两年，工行几乎是“光收不贷”，过来给中小企业贷款比较多的农行和信用联社，贷款审核也更加严格。而且原有贷款要“一年一倒约”，每次倒约都要重新进行资产评估，支付不低的评估费。同时，由于中小企业主要坐落在农村，可作抵押的房地产评估值很低，抵贷数额有限。信用联社的农户联保小额贷款比较方便，但单笔贷款数额一般在3—5万元左右，对企业上项目而言杯水车薪。（3）民间融资渠道不畅。目前有一小部分企业以高于银行存款利息的形式，搞民间借款和职工集资。但民间借贷没有法律允许，老板只能“偷偷摸摸”，心存余悸，仅局限在老板亲属范围内；搞职工集资，由于大部分工人家在农村，没有多少富余资金可集，更怕企业倒闭“连根烂”不敢集。实行股份制，入股者对老板“信不着”，老板也怕“受约束”。（4）融资信息短缺。相当数量的老板不知道还有商业银行。

2、 用地难。大多数中小企业属于典型的“占完偏房占南房，占完南房占北房，占完北房无房占”类型。在企业初期，怎么省钱怎么干，等企业发展起来了原来的空地也就全摆满了，待到企业需要扩张时，已经无地可用，只能拔出去新建。而在当前国家实行最严格的土地政策下，再征地难度很大，即便有可用地也多是窑洼坑地，布局不理想；另一方面，老厂区位置差，建设乱，出卖价值和抵押价值都低，难以置换出新厂建设资金。
　　3、相比 税收负担重。相比大企业，大企业实力强，享受产品出口退税机会多、享受国家某项税收扶持补贴的机会多（如全国对125家大型模具企业给予增值税返还70%的政策），而小企业的机会较少。相比外来投资企业，他们大多享受地方招商引资的财政扶持政策，而中小企业没有。相比个体户，个体户大多实行定额税且定额较低，而中小企业则是一般纳税人，都有企业建账，纳税规范。相比周边区域，有的县对小企业代开增值税实行“少收多开”，而我市不敢冒此风险，导致我市企业税收负担重，并有部分企业到外县开票，造成税源外流。

4、 老板素质参差不齐，解放思想的任务很重。老板素质高低是决定企业成败的第一关键。中小企业的大部分企业老板是白手起家的农民，靠着吃苦耐劳，抓住一些机遇发展起来。这部分人，在农村是出人头地的佼佼者，是致富一方的带头人，但真正具备市场经济条件下企业家素质的并不多。当企业发展到一定规模时，明显感觉到自身素质的滞后性，企业老板自己反映“吃力”，具体到企业经营则存在若干不适应。一是缺少现代理念。对架构组织、完善机制、保持企业活力等经营管理活动没有系统的认识和把握，难以完成从企业初期事必躬亲向具有一定管理层级的单纯管理者的转变。二是缺少发展战略。50岁以上的企业老板守摊思想严重，认为够吃够喝就不愿意再上新项目“操那份心，冒那份险”；50岁以下的尤其30岁左右的企业老板还有一定的发展欲望。但企业的通病是，发展没有长远打算，走一步算一步。三是缺少开放思维。有了好项目，缺钱宁愿不上，也不与别人搞合作；产品间接出口十几年，明知外贸公司“二次扒皮”和享受出口退税，但就是不培养自己的外贸人才，不直接寻求进入国际市场；企业想扩张，但画地为牢，不愿挪窝。相当数量的老板，想都没想过到开发区或工业园发展。某一年轻老板在座谈中的第一句话就是“企业发展到多大，也不离开我们村”。四是缺少行业龙头。就自行车行业而言，天津是全国自行车生产基地，常郭又是天津自行车最大的配件供应基地，但自从李子札渤海公司2001年改制后，众多裂变后的小企业都有了发展，却没有成长起一个龙头企业，以致长期给别人做嫁衣，受制于人。造成这种结果的根本原因，还是缺少高素质人才。五是缺少现代人才。某企业反映，该企业产品进入欧美市场，需要欧盟EMK认证，由于不知道本地哪有认证资料翻译人员，结果只有拿着几页资料跑到江苏常州花了4000元去翻译，最后还因为译文传过去时间晚，丢了3年的欧盟市场准入机会。某企业好不容易与日本客商达成产品协议，但由于没有外经贸人才，又不会寻找代理商，竟让翻译从中“扒了一层皮”。

5、 发展环境处于被服务的边缘，被规范的重点。在当前还没有完全形成法治公平、公开透明的发展环境下，个别执法部门、个别执法人员出于私心，“大企业不敢惹，个体户不愿惹”，大企业往往成为被转变职能搞服务的对象，而中小企业成为被管理的对象、规范的对象、罚款的对象。

    6、政府职能转变不到位难辞其责。以上问题多数是企业内因的问题，但与政府这个外部环境有很大关系。调查中发现，部分基层干部表现出严重的计划经济管理模式，即靠想当然做决策、靠开会做部署、靠发文做推进、靠转转做落实，习惯于坐而论道，习惯于上行下效，没有独立思考的精神和科学严谨的态度，更不愿意吃苦受累，对面上问题抓不住实质，对共性问题找不出解决的办法，认为计划经济下的命令职能没有之后，政府就什么也干不了。一谈到企业发展遇到的问题，一头归责于企业，说企业老板素质低；一头归责于上级，说上面卡得死，基层政府无职无权，就是不找自己身上的问题，只能发现问题而不能解决问题，已成为最大的问题。

三、推动百家强势企业发展的建议：通过党委政府有效工作，推进内因转强、外因转优

加快百家强势企业发展，企业内部的原因需要企业自己解决，但“311工程”作为市委、市政府工业经济发展思路提出来，就需要行政推动，为此建议党委政府和各部门着力抓好以下四点，而首当其冲的是解决思维定势和方式方法问题。
　　1、夯基础——提高按市场经济规律指导发展的能力。首先，要学习市场经济知识和法律法规，找到市场经济条件下，党委政府抓经济、服务经济的切入点。特别是认真学习《中小企业促进法》，该法在设立专项扶持资金、建立信用担保体系、实行适度税收优惠政策和贷款贴息政策、帮助企业开拓市场、扶持建立中小企业服务机构等方面明确了具体的实施细则，它不仅是政府推动中小企业发展的法律基础，也是政府转变服务职能的方向指南。其次，要学习借鉴经济发达地区早一步进入市场经济的经验，结合自身权限和行政资源，学会用市场经济的方法推动百家强势企业快速发展。
　　2、调思路——以整合的观念解决中小企业存在的共性与个性问题。要善于把分散的企业、零乱的问题整合起来做系统的思考，制定系统解决的方案，“311”工程本身就是整合意识很好的体现。为此，一方面，由外及内。先从改善软硬环境、给予扶持政策这样的企业和行业外围工作入手，营造良好发展氛围，并在此过程中加强与企业的联系，增加互信，进而介入到企业经营管理中的问题引导和帮助其解决。另一方面，以点带面。通过帮助重点企业解决重点问题来带动相关企业整体实力水平提升，把个性问题的解决方法提炼为共性问题的解决方法，做到一解百解，找到工作的突破口。

3、转方向——把提供公共服务作为工作切入点。一是建设园区。无数事实证明，园区建设是政府推动企业发展的最佳途径，通过园区建设促进企业集群式发展，可以形成集聚效应，实现资源共享，降低交易成本，促进专业分工、信息传递和生产要素流动，提升企业竞争力。模具城就是明显的例子。二是建设行业协会。行业协会建设的优点的是建设成本低，管理模式和工作形式有章可循、容易规范，便于与行业内相关组织对接。而且就南方地区经验看，行业协会可以承担和做好很多原本由政府承担及政府做不好的工作，成为企业与政府、市场、社会间一个新的重要角色，发展的空间很大。在南方几乎有特色产业的地方，都有行业协会，而且运行的有声有色。三是建设企业服务机构。国家鼓励社会各方面力量，建立企业服务机构，为企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。而每一个服务项目又都可以衍生成为实体公司，结合目前企业情况，亟待扶持建立技术信息服务公司、信贷担保公司、贸易公司、外贸代理公司、企业进修学校、网络公司等机构。比如常郭镇“三车配件”行业的老板一致反映，要求建立行业协会或企业服务机构。在这方面应加快步伐。

4、抓着力点——解决企业共性问题。一是土地问题。土地问题，不仅制约了大企业发展，同样制约中小企业发展。当前，应利用新一轮土地修编机遇，全市统一研究城市规划区（含城市规划区内的工业园区）内农村居民出让土地后的社会保障问题，以及乡镇工业园内出让土地的统一补偿问题。这是从长远解决土地问题的根本出路。二是中小企业贷款担保和民间借贷问题。加快成立中小企业贷款担保公司，并投入实资正式运作；允许中小企业出资成立规范的民间信贷机构；通过举办银企对接会等，密切银企关系，教育企业学会与银行打交道，特别是引导和帮助企业加强与商业银行的信贷联系，用好这一新途径。三是提高老板素质问题。可以做三个层次的工作：（1）组织座谈。创造一个企业老板之间相互交流、相互借鉴、相互学习甚至相互刺激、取长补短的平台。（2）组织培训。以“请进来”即请专家来讲座的形式比较好，占用时间不多，但信息量大，针对性强，比较容易被企业老板接受。2001年，我市邀请人民大学三位教授在黄中多媒体大教室举办的企业管理、营销等内容的讲座，300多位企业老板反映都不错，而且举办者还盈了利。（3）组织参观。“走出去”参观专业展览，了解先进设备和技术的发展状况，参观外地先进企业，学习先进管理经验，增长企业老板的见识，刺激发展热情，改进经营观念。四是产业发展规划问题。尽快制定操作性、实用性更强、分类更细的产业发展规划，如焊网、工艺制品、模具、皮革、盐化、石化、煤化、玻璃钢、汽车配件、汽车改装等都要制定发展规划，使现有企业向着科学的方向发展。五是优化经济环境问题。一方面，要彻底提高部门办事效率，坚决杜绝“吃、要、卡”，把政府权利当成个人工具、把办手续当成给面子、不请不送不办事现象，要痛下决心，明察暗访，抓一批，重处几个。另一方面，要制定扶持重点行业和重点企业的激励政策，靠政策助力。六是探索改革涉企机构的行政体制问题。比如从乡镇企业站等选拔一批懂企业、并愿意进入市场的人员，成立企业性质的企业服务机构，可以通过为企业提供服务收取有偿报酬，工资直接与经营业绩挂钩，以此调动服务企业的积极性，并可以分流一部分机关人员。

编辑:董永亮