——2006年2月21日在黄骅市第五届人民代表大会第四次会议上

黄骅市人民政府市长   陈西峰

各位代表：

    现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请连同《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

“十五”时期和2005年工作回顾

过去五年，是我市经济社会发展的重要时期。五年来，在市委的正确领导和市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧团结和依靠全市人民，克服困难，开拓进取，以饱满的工作热情和扎实的工作作风，谱写了黄骅经济社会发展的新篇章。

——这五年，是我市发展速度加快，经济实力明显增强的五年。地区生产总值、全部财政收入、全社会固定资产投资，年均分别递增7.8%、23.7%和30%。工业经济不断壮大，五金、化工、模具三大产业初具规模，工业增加值年均递增4.5%。农业基础地位更加巩固，用于农业的投入累计达到5.89亿元，新建龙头企业24家，培育了冬枣、畜牧、苦咸水利用等特色产业。临港经济实现了新突破，海洋运输、远海捕捞、工厂化养殖成为新亮点。第三产业发展加快，增加值年均递增12.8%。经济结构进一步优化，三次产业比重由“九五”末的9.5:60.3:30.2调整为10.8:47.8:41.4。

——这五年，是我市改革力度加大，开放水平快速提升的五年。坚持以改革促发展、保稳定，扎实推进了国有集体企业、政府机构、流通体制、投资体制改革，稳妥实施了医疗保险、养老保险、城镇低保、公用事业及林业产权改革，增强了发展活力。对外开放取得新成绩，连续举办了三届“冬枣节”、两届“模具展”，累计利用外资2044.6万美元、引进省外资金15.3亿元，出口创汇2.07亿美元。开发区建设步伐加快，辐射带动能力明显增强。

——这五年，是我市城市变化最大，承载力不断增强的五年。坚持以战略的眼光、创新的思维、市场化的理念抓城建，累计投入资金20多亿元，是投资力度最大、面貌改观最明显的时期。先后实施了道路管网、拆迁改造、水厂二期、集中供气、污水处理厂等基础工程，建成了网通大厦、耀华商厦、华馨小区、金都花园酒店二期等精品工程，城市绿化率达到12.5%，亮化水平进一步提高。城区面积、人口分别比“九五”末增加4平方公里和3万人，城镇化率达到31%。被评为“全省创建文明城市先进市”。

——这五年，是人民生活明显改善，社会事业蓬勃发展的五年。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比“九五”末增加1620元、776元，各项存、贷款余额分别增长52.1%和7.59%，城乡人均住房面积分别达到25.7平方米和23.9平方米。农村人畜饮水、弱势群体救助、群众就医用药、饮食安全、社会保障、就业再就业等事关百姓生活的问题得到了较好解决。累计投入资金1.5亿元，建成了智美学校、新世纪中学、三中实验楼、黄中教学楼等教育教学设施。用于交通、电力、通讯事业的投资累计达10.2亿元。有线电视覆盖率达到85%以上。人口增长实现了控制目标，水土资源得到有效保护，环境质量进一步改善。五年来，共有173项政府工作获省级以上表彰，其中，25项获国家级表彰。

各位代表，刚刚过去的一年，是黄骅大发展、快发展的一年。一年来，我们坚持心无旁骛抓经济，一心一意谋发展，预计实现地区生产总值71.59亿元，同比增长17.1%，其中一、二、三产业增加值分别为7.73亿元、34.19亿元和29.67亿元，增长8.4%、22.1%和12.9%。全社会固定资产投资完成31.6亿元，增长72.6%。

项目建设势头强劲。全市在建和竣工超千万元项目129个，总投资59亿元，是数量最多、投资最大的一年。模具城二期、昌骅公司扩建、爱邦海底焊网等78个项目竣工投产，模具城三期、万通汽车城、华雨重交沥青、三星化工等51个项目正在建设，鲁能热电、国华风力发电、新业石化等项目加快推进。特别是一批投资超亿元的大项目相继开工，标志着我市项目建设进入了一个新阶段，支撑作用明显增强，全市产值超亿元企业达14家，五金、化工、模具三大产业实现产值51.7亿元、税金6800万元，分别增长43%和28%。

农业经济稳步发展。再次下调农业税2个百分点，农民人均减负20元。落实小麦良种补贴100万元，粮食总产量达16.5万吨。新栽冬枣4.6万亩，肉牛、奶牛饲养量分别达到8万头和2500头，新增食用菌栽培面积5万平方米。建成了百丰冬枣加工、伊盛肉类加工、天宝面业、惠农菌业等龙头企业。在人民大会堂举办的“黄骅冬枣高层研讨会”产生了轰动效应，北京、天津、沈阳推介活动取得圆满成功，促进了销售，服务了枣农。完成了2.1万亩中低产田改造，连续三年获“全省农业开发红旗县（市）”称号。

财政税收再创新高。努力培植税源，加大征管力度，国税、地税收入分别增长33.5%、32.1%，创历史最好水平。完成全部财政收入5.13亿元、一般预算收入2.09亿元，按可比口径分别增长34.2%和35%，综合财力跨上了新台阶。

海洋经济发展加快。建成了安达、裕达等4家仓储物流企业，利舟、运通、建良等海运公司，新上千吨级以上货轮20艘，总运力达9万吨。新发展钢壳船33艘。推进了鑫海无公害养殖项目，三疣梭子蟹原种场项目通过了专家验收。全市水产品总量达8.4万吨，实现产值4.86亿元。貂狐饲养量27.2万只。原盐产量119万吨。渔港码头扩建、航道清淤、海挡加固等项目顺利推进，渔业生产条件进一步改善。

城市承载力明显增强。实施了40项城建重点工程，完成投入5.2亿元。建成了引大入黄和城区路网、排水管网改造工程，建设了华馨二期、颐园、电力等8个住宅小区，推进了培训中心南开放式花园、渤海路绿化一条街等绿化工程，完成了北内环、东外环、骅东街、中心路等亮化工程，城市功能进一步完善。招拍挂出让土地2宗，实现政府收益2386万元。解决了康乐小区供暖问题。新建、改造垃圾中转站21个，修缮公厕23座。荣获城市容貌“燕赵杯”竞赛B组金奖，通过了国家建筑安全质量检查验收。

招商引资实现新突破。完善了“黄骅在线”网络平台，推行了“首卡责任追究制”，开展了“千家企业评部门、万人评机关”活动，经济环境进一步优化。成功举办了“2005中国·黄骅冬枣节”、“第二届黄骅国际机床模具及塑胶工业展览会”，参加了广交会等经贸活动，宣传了黄骅，促进了招商。全年实际利用外资761万美元、引进省外资金5.82亿元、出口创汇6577.5万美元，分别增长96.9%、35.7%和25.5%。

精神文明和民主法制建设得到加强。渔鼓、麒麟舞入选省民间文化保护目录。在北京成功举办了“枣乡情”书画展。扎实推进文明生态村建设，白庄被评为“全国创建文明村镇工作先进单位”。自觉接受人大、政协监督，人大议案、政协提案办结率达100%。实施了政府机构改革，管理体制进一步理顺。狠抓社会治安和安全生产排查整治，确保了社会安定。

人民生活进一步改善。及时兑现各项政策性增资，提高了职工误餐补贴、冬季取暖补贴标准，推行了住房公积金制度，发放粮食补贴470万元。农民人均纯收入3616元，城镇居民人均可支配收入7499元，分别增长10%和9.3%。新建苦咸水淡化站22个，完成了4个村自来水入户，解决了36个村、4.5万人的安全饮水问题，中央电视台以《河北黄骅告别饮水难走上幸福路》为题，在《新闻联播》头条播出。修建桥梁14座。实施了南滕线和海防路大修等工程，完成了35个村的道路建设，在沧州市率先实现了“村村通客车”。新增就业岗位3300个，下岗失业人员再就业1460人，转移农村劳动力1.68万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。拨付各类社保资金2215万元，新增参保职工1.25万人。

社会各项事业全面发展。建成了骅西小学。春蕾幼儿园、二幼被评为省级示范园。完成了3所医院改制，建成了市医院综合病房楼主体工程和“120”急救中心，疾控中心已投入使用。人口出生率控制在11.99‰。对全市耕地进行了有效保护。加强了重点区域、行业污染治理。公开招录了27名大学生，充实到经济发展一线。新增有线电视用户5000余户。实施高新技术项目13个，航凌公司20余种型号电路板用于“神六”飞船，“平面变压器”项目填补了国内空白。另外，街道、审计、油区、气象、信访、档案、残联、物价、工商、供销、金融、保险、通讯、技术监督、药品监督、民族宗教、国家安全等工作都取得了较好成绩。

这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民和驻黄单位共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向多年来为我市发展做出贡献的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回首过去五年，我们也深深感到，经济和社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：与沿海发达地区相比，经济总量还不大，综合实力还不强，加快发展、缩小差距的任务十分艰巨；经济发展速度、特色产业规模、对外开放水平、大项目数量与我市所处的位置还不相称；随着城市建设、社会保障、公教增资等大额支出增加，财政收支矛盾依然突出；经济和社会发展还不够协调，一些相伴发展而生的社会问题增多，提高人民生活水平、构建和谐社会的任务还很重。对此，我们将高度重视，努力加以解决。

“十一五”发展目标和任务

未来五年，是黄骅发展的重要战略机遇期。当前，我们正面临着三大发展机遇：一是京津冀都市圈加速崛起，特别是天津滨海新区开发上升为国家发展战略，使环渤海地区成为全国重要的经济密集区域。我市与滨海新区地域相连，处在接受辐射的最前沿，在资源、产业等方面既有很多相似之处，又各具优势和特点，经济互利性和互补性强，为扩大与京津地区经济合作、承接产业转移提供了广阔空间；二是沧州临港区域的开发、综合性港区的建设，必将吸引国内外要素资源加快聚集，形成区域性物流集散中心，从而对我市经济产生持续拉动，为壮大临港产业、扩大对外开放、增强经济实力奠定坚实基础；三是全省扩权强县政策的逐步落实到位，必将对我市经济发展产生积极的政策效应，为增强县域经济竞争力创造优良环境。我们必须以更加务实的作风、更加有效的举措、更加集中的精力，抢抓机遇，乘势而上，锐意进取，奋发图强，牢牢把握加快发展的主动权，再造一个新黄骅！

“十一五”时期我市经济和社会发展的主要目标是：综合经济实力进一步增强。地区生产总值年均增长15%，全部财政收入年均增长20%，全社会固定资产投资年均增长22%，城镇化率达到46%。经济结构明显优化。三次产业比重调整为9：48.8：42.2，工业形成五金制造、资源化工、塑料模具三大产业集群，成为重要的制造业基地；农业形成以冬枣标准化生产、多样化加工、品牌化销售为一体的龙型产业格局，成为著名的“中国冬枣之乡”；服务业形成辐射周边地区的大商贸、大流通格局，成为区域性服务中心。临港经济板块凸起。仓储物流、能源开发、装备制造等产业兴起，初步形成与临港区域相融合、与天津滨海新区相对接，具有黄骅特色的临港产业体系。人民生活水平显著提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长9%和7%，社会消费品零售总额年均增长15%，城镇最低生活保障率达到100%。我们坚信，经过五年的努力，一个产业规模大、运行质量高的“工业黄骅”，一个冬枣遍地、生态良好的“绿色黄骅”，一个经济社会全面、协调、可持续发展的“和谐黄骅”，一个富足、繁荣、开放、文明，充满生机和活力的滨海新城，必将呈现在全市人民面前！

为实现以上目标，重点抓好以下七个方面的工作：

（一）着力壮大支柱产业，促进经济跨越式发展。坚持工业立市，扶持壮大五金、模具、化工三大产业，努力建设华北地区最大的五金制造基地、模具生产基地和具有一定影响力的化工综合生产基地。加快发展电路板、玻璃钢、医疗器械等传统产业，积极培育汽车装配、能源开发等新兴产业，增强经济发展后劲。大力发展商贸流通、物流配送等传统服务业，努力提升金融、保险、中介咨询等现代服务业，拓展服务领域，扩大辐射范围。

（二）着力发展临港经济，打造沿海经济隆起带。按照“向沿海推进、向临港聚集、向园区集中”的思路，在融入临港区域中提升实力，在对接滨海新区中彰显活力。加快开发区东区开发，大力发展临港产业，建设一批以煤炭、石油、建材、杂货储运为主的仓储物流项目，推进一批煤电、风电等能源利用项目，抓好一批科技含量高、附加值高的水产品加工项目，尽快形成外向度高、服务功能强、辐射范围广的综合性临港经济区。

（三）着力扩大投资，提升综合竞争力。把项目投资作为发展的主动力，围绕优化结构、壮大产业、做强园区、促进就业，创新项目生成机制，做大增量，盘活存量，扩张总量，确保项目建设不间断，投资增势不减缓；把招商引资作为发展的重要手段，建立优化环境长效机制，采取更加务实的招商方式，以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量，提高招商实效，构建外向型经济新格局；把城市建设作为发展载体，坚持“产业兴城”，以工业化促进城市化，扩大投资规模，完善服务功能，增强经济承载力。

（四）着力抓好“三农”工作，建设社会主义新农村。坚持特色兴农，加快发展冬枣、畜牧等特色产业，抓好服务、加工、销售等关键环节，促进农业增效。坚持“多予、少取、放活”的方针，严格落实惠农政策，减轻农民负担，确保农民增收。坚持以工促农，以城带乡，抓好文明生态村建设，推动基础设施向农村延伸、公共事业向农村覆盖、城市文明向农村传播，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

（五）着力深化各项改革，增强经济社会发展动力。用改革的办法、创新的思维解决发展中的问题。加快行政管理体制改革，转变政府职能，提高行政效能。抓好市政公用事业改革，将部分公用设施经营权逐步推向市场。深化企业改革，妥善处理国有集体企业改制遗留问题。稳定农村土地承包关系，依法流转土地承包经营权。稳步推进乡镇机构改革、市乡财政体制改革，增强农村发展动力。加快征地制度改革，完善失地农民补偿安置制度。深化农村金融改革，探索发展农业保险，改善农村金融服务。

（六）着力提高经济运行质量，实现既快又好地发展。正确处理速度与质量的关系，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，积极建设生态型企业、园区。深入开展以节能、节地、节水为重点的资源节约活动，加快城市污水处理、中水回用、垃圾分类回收和再生资源利用体系建设。加强对项目投资密度、环境污染的监管，构建资源节约型、环境友好型社会。提高科技创新能力，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

（七）着力推进经济社会协调发展，努力构建“和谐黄骅”。全面实施素质教育，提高教育教学水平。大力发展文化产业，加快农村有线电视“村村通”建设。健全公共卫生和城乡医疗服务体系，逐步解决群众看病难、看病贵的问题。完善人口综合调控体系，有效控制人口增长。建立经济增长与扩大就业的协调推进机制，增加城乡人口就业。扩大城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险覆盖面，推进农村养老保险和城乡居民最低生活保障制度建设。狠抓社会治安和安全生产，全力维护社会稳定。深入开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的精神动力。

2006年政府工作的重点和措施

今年是“十一五”规划的开局之年，做好今年政府工作，对实现“十一五”奋斗目标，具有十分重要的意义。今年经济和社会发展的主要预期目标是：完成地区生产总值82.3亿元，增长15%；全部财政收入5.9亿元，增长15%；全社会固定资产投资37.9亿元，增长20%；农民人均纯收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8%。工作重点是：

（一）推动项目建设实现新突破。把今年确定为“项目建设突破年”，坚持精力集中、财力集中、方法集中，力促投资总量、项目质量再上新台阶。保持投资强势。加快建设鑫隆化工、华雨重交沥青二期等一批大项目，确保光华汽车改装、鸿承顺酐三期等项目竣工投产，争取金华化工公司搬迁、五一机械公司搬迁等项目开工建设，全年建设超千万元项目77个，其中超亿元项目13个。提升项目质量。全面落实项目谋划、跑办、建设责任制，重点谋划、筛选、储备一批规模大、技术含量高、产业关联度强、聚集效应明显的项目，争取催生1—2个投资超5亿元的大项目，推动产业优化升级，增强经济实力。抓好关键环节。加快新一轮土地修编，调整建设用地布局。充分用好盐碱荒地、滩涂等未利用地，通过“易主、易位、易权、易用”和土地租赁等方式，保证建设用地。加强银企对接，激活民间投资，拓宽项目融资渠道。

（二）以政策扶持提升产业发展水平。安排财政专项资金1000万元，奖励扶持上市企业、名优企业和龙头企业。做强三大产业。五金业突出抓配套。以白庄为龙头，深度开发上、下游产品，重点抓好雄骅五金、聚金二期、中联高档五金件等项目，拉长产业链条。化工业突出抓扩张。以煤化、盐化、石化为主，加快推进瑞特煤化工、新业石化、三星化工等项目建设，壮大产业实力。模具业突出抓延伸。以自主设计、研发为方向，加快模具城三期开发，确保新林坡塑料注件项目竣工投产，提升产业层次。建好三大园区。开发区，围绕提速开发、提升实力，加快区内道路及绿化、亮化设施建设，搞好东区规划，拓展发展空间，促其成为全市工业发展的高地。台湾（白庄）工业园，围绕完善功能、增强辐射，完成园区规划，抓好“七通一平”建设，打造五金出口基地。吕桥石化工业园，围绕壮大规模，强化管理，建立园区生态、环境、文化综合创建管理机制，加快化工长廊开发，推进园区东扩西伸，打造最具活力的石化基地。抓好三大方阵。坚持“引外不忘内，抓大不放小”，全力壮大金海公司、信诺立兴公司等骨干企业，加快质量标准体系认证，促其成为带动产业、拉动经济的第一方阵。重点支持五鑫公司、昌骅公司等优势企业，提高科技含量，巩固发展潜力型、成长型的第二方阵。以资源利用和传统产业膨胀为切入点，围绕大企业协作配套，发展中小企业，培育点多面广、群星灿烂的第三方阵，努力形成梯次发展、整体推进的工业经济格局。

（三）在对接融合中壮大临港经济。制定临港经济发展总体规划，加快构建临港产业体系。发展临港加工业。以海防路、307国道市区至港口段为轴线，向两侧拓展，向腹地延伸，加快对接港口和天津滨海新区，积极培育以煤、电、油为基础能源的临港制造业，重点发展原料化工及钢材、煤炭加工等大进大出型临港加工业，打造独具竞争力的临港工业体系。培育临港服务业。以运通公司为龙头，组建远航运输船队，新上千吨级以上货轮5艘，启动集储存、装卸、配送于一体的仓储项目，建设仓储物流基地。以鲁能热电、国华风力发电等项目为基础，建设沿海能源基地。提升传统渔业。加快发展生态渔业、高效渔业、品牌渔业，确保中海水产加工项目建成投产，新增生物饵料加工企业3家，投资百万元以上的水产加工企业突破20家。打响“蓝家族”品牌，完成万亩虾池改造，成立水生动物防疫中心，新建水产科技示范基地5个。组建股份制外海捕捞船队，年内新增大马力钢壳船20艘。完成南排河、歧口渔港航道清淤，争取歧口渔港扩建项目立项。

（四）用新的理念做好“三农”工作。采取更直接、更有效的措施，加强农业、支持农村、富裕农民。善谋兴农之业。新发展冬枣4万亩、标准化管理6万亩，肉牛、奶牛饲养量分别达到8.5万头和3000头，新增食用菌栽培面积5万平方米。抓好神农冬枣加工、创世纪基因棉、华神兽药扩产等项目建设。制定脆冬枣生产标准，做好“黄骅冬枣”证明商标和原产地标识使用证发放。健全农产品质量检测体系和动物疫病防治体系。心怀爱农之情。落实粮食直补政策，全部取消农业税。加大信贷支农力度，积极发展非农产业，为农民创造更多的就业机会。抓好劳动力培训，规范有序地组织好劳务输出，维护农民工合法权益，全年实现农村劳动力转移1.7万人。多办利农之事。办好“2006中国·黄骅冬枣节”，拓宽销售渠道，让枣农有个好收成。完成1.85万亩农业开发项目。新建苦咸水淡化站6个，完成4个村自来水入户，解决15个村、1.5万人的安全饮水问题。抓好河道清淤和险工险段治理。重建、维修农用桥7座。推进“万村千乡”市场工程，发展农资、日用品农家店和农副产品购销网点150个。实施捷地碱河公路续建和黄辛线、李杜路大修工程，完成乡村道路新建、改建120公里。

（五）切实加强城市建设和管理。按照更适宜人居、更适宜创业、更适宜发展的要求，拓展城区、完善功能。编制城市控制性详细规划和“北扩东进”规划。抓好西环北伸工程，推进中心路和渤海路西段、北内环西段改造，争取高速公路连接线开工，构建城市主框架。加快电力、金都、经济适用住房等8个住宅小区建设。完成新老城区部分街、巷硬化，做好主要街道的名称征集和路牌建设。争取垃圾处理厂、供水管网改造项目立项，增设垃圾中转站、水冲式厕所，让群众共享城市建设成果。提升品位、彰显特色。抓好城市水系、绿化、景观设计，分期建设迎宾大街南湖等三大人工湖，赋予城市更多的灵气。对307、205国道市区段进行包装治理，打造靓丽的城市迎宾线。推进西环路景观绿化和渤海路绿化工程，加快花园式游园绿地、单位庭院绿化、“一人一树”生态林建设，让绿色成为城市主色调。新建、改造东内环、信誉楼大街、府前街、新区4号路亮化设施。市场运作、强化管理。规范运作城建投资公司，收回、收购、限期开发闲置土地，健全土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，拓宽投融资渠道。加强对乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画等现象的治理，对不文明行为实行严管重罚。完善城市物业管理办法，逐步实现规范化管理。

（六）争创开放型经济新优势。以大开放促进大投入，以大投入促进大发展。提高招商实效。开展系列专题外宣活动，有针对性地组织企业参加大型会展。抓好对台招商，把握“南资北移”动向，积极与京津外迁企业对接，承接技术转让和产业扩散项目，注重引进与天津滨海新区开发相适应的产业接替项目，实现优势互补，全年实际利用外资1500万美元。扩大外贸出口。组建出口企业协会，落实出口退税政策，优化出口产品结构，全年完成出口创汇7360万美元。实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、开展工程承包和劳务输出。进一步改善投资环境。牢固树立“为客商服务就是为黄骅发展服务”的观念，凡是能放宽的，最大限度放宽；能简化的，最大限度简化；能保护的，最大限度保护。认真落实“首卡责任追究制”，全面推行“窗口全程服务代理制”，把行风评议向基层所站延伸，推行部门“零障碍”服务。用硬制度进行强约束，坚决制止不作为和乱作为行为，严厉打击一切干扰企业生产经营秩序、重点项目建设，以及侵害客商合法权益的行为，倾力打造让投资者在生活上开心，在承诺上放心，在办事上省心，在服务上舒心的投资环境。

（七）繁荣各项社会事业。坚持物质文明、政治文明和精神文明建设同步推进、协调发展。提高社会文明程度。广泛开展群众性精神文明创建活动，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，强化青少年思想道德建设，深入开展诚信教育，大力弘扬社会正气，全力打造“诚信黄骅”。深化各项改革。加快科技体制改革，完善人才、技术引进机制，提高科技贡献率。调整市乡分税制比例，建立新的市乡财政体制。深化部门预算编制改革，增强透明度。落实公务员工资改革政策，提高收入水平。严格事业单位进人公开考试考核制度，完成财政供养人员精简任务。抓好教师管理体制改革，开展教师聘任制试点工作。加快卫生体制改革，完成2—4所医疗单位改制和每村一个达标诊所建设任务。推进粮食、商务和供销系统企业改革。发展社会事业。创新计划生育利益导向机制，攻克性别比失衡难点，人口自然增长率控制在6.8‰以内。完善基本农田保护规划，整理土地3万亩。抓好对各种污染源的治理，推行清洁、节约生产。启动标准化学校创建工程，撤并农村不达标小学13所。加快海盐博物馆建设，抓好聚馆古贡枣园、海丰镇遗址国家级重点文物保护单位申报。深入开展群众性文体活动。健全疾病预防控制体系。强化药品、食品安全监管，建成10个医药、食品安全样板单位。新增有线电视用户5000户。依法管理宗教事务，促进民族团结。推进政府其他工作全面进步。

（八）认真做好关系群众切身利益的工作。坚持以人为本，抓好热点、难点问题，真正使广大群众安居乐业。做好就业再就业工作。大力发展服务业和民营经济，搭建就业平台。认真落实再就业政策，开发公益性岗位，拓宽就业空间。加快劳动力市场建设，完善就业服务体系，广开就业门路。全年城镇登记失业率控制在4％以内。完善社会保障体系。推行企业住房公积金制度，适时开展贷款业务。将全市480个事业单位共1.2万人纳入失业保险范围。落实农村低保政策，凡符合条件的全部纳入低保范围。新增就业岗位3000个，下岗失业人员再就业1800人，“4050”人员再就业300人。企业养老保险、医疗保险、工伤保险扩面各1000人。深入开展结对帮扶、扶弱济贫活动，大力发展社会救济和福利事业。落实医疗救助制度，实行教育资助，确保困难群众看得起病、上得起学。维护社会稳定。加强社会治安综合治理，抓好民间纠纷集中排查，严格落实安全生产责任制，维护社会正常生产生活秩序。

进一步提高政府工作水平

加快经济发展，构建和谐社会，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须进一步创新思维，改进工作方式方法，增强服务经济和社会发展的能力。

埋头苦干，振兴黄骅，努力建设开明政府、务实政府。坚定不移地把发展作为第一要务，只要是有利于发展先进生产力，有利于增强黄骅综合实力，有利于提高人民生活水平的事情，就大胆地干，坚决地干，力戒浮躁，奋力争先，一切为发展让路，一切为发展服务，让发展的声音更响亮，发展的成效更明显，靠发展赢得地位，靠发展赢得尊重。全体政府工作人员，必须有干事业的激情，干实事的作风，干成事的能力，不喊哗众取宠的空口号，不做华而不实的虚文章，不提脱离实际的高指标，以创新的精神促进落实，以实干的行动推进落实，以完备的制度保障落实，以实在的政绩检验落实，真正使实干成为干部队伍的风尚，以实干重振黄骅雄风，再造黄骅辉煌。

依法行政，民主施政，努力建设法治政府、阳光政府。严格执行人大及其常委会的各项决议，主动接受法律监督和工作监督。自觉运用法律手段，调节、管理经济和社会事务，坚决纠正“越位、缺位、错位”问题。完善行政监督制度，切实做到合法行政、程序正当、高效便民、权责统一。加强与政协的联系和协商，主动接受民主监督。深化政务、村务、厂务公开，对政府采购、土地出让、工程招标、大额资金使用等敏感问题全部公开，提高工作透明度。完善重大事项社会公示、人民建议征集、听证和专家咨询制度，促进决策的科学化和民主化。

清正廉洁，心系百姓，努力建设廉洁政府、人民满意政府。全体政府组成人员要时刻牢记：领导就是服务，干部就是公仆，权力意味责任。这个责任，就是严于律己，率先垂范；少讲条件，多讲奉献；不求索取，甘愿付出，节制非分之欲，永怀正义之心，不求个人名利，情系黄骅发展。这个责任，就是站起来当山，为黄骅人民遮风蔽雨；俯下身做事，为黄骅人民谋利添福。这个责任，就是真心亲民、诚心为民、尽心富民，见其饥寒则为之忧、见其劳苦则为之悲、见其欢愉则为之喜、见其富足则为之乐，时刻做到维护群众的利益高于一切，关心群众的疾苦重于一切，解决群众的困难先于一切，始终和人民群众和衷共济，风雨同舟。

各位代表，黄骅是一方干事创业的热土，是一个有着无限发展潜力和广阔发展前景的城市，实现黄骅经济跨越式发展，是历史赋予我们的庄严使命，是全市人民的殷切期盼，尽管前进道路上存有各种艰难险阻，但任何困难都动摇不了黄骅人民加快发展的决心！黄骅人民已经创造了令人自豪的历史，也一定能够开创更加辉煌的未来！“沧海横流，方显英雄本色”。全市人民对政府的信任和支持，给予了我们无穷的力量和必胜的信心。我们一定能与全市人民一道，用汗水和实绩开辟一片新天地，干出一番无愧于时代的辉煌业绩。我们所做的一切，一定能让黄骅千家万户有更多的笑容，更多的温馨！一定能让黄骅在新一轮发展大潮中率先崛起！一定能让黄骅变得更富、更美、更强！

编辑:董永亮